Газета, 12 марта 2010 г.
Путешествие по бумажной реке
Новые визовые правила добавят россиянам хлопот с документами
Менее чем за месяц до вступления в силу нового визового кодекса страны шенгенского договора меняют условия получения визы, а также вводят новые анкеты. Образец новой анкеты для россиян опубликовали консульства Франции и Финляндии. Представители тур бизнеса считают, что новые правила прибавят бумажной волокиты, но вряд ли серьезно осложнят жизнь российским туристам.
5 апреля 2010 года вступает в силу новый визовый кодекс, принятый европарламентом 13 июля 2009 года. Этот правовой акт обязателен для всех стран — участниц Шенгенского соглашения и устанавливает порядок выдачи виз для краткосрочного пребывания (то есть до 90 дней в течение 180 дней). Изменений довольно много.
Европейцы узнают русские секреты
Как сообщает Travel.ru, одним из нововведений является отмена визы категории В (транзитной). Теперь для транзита следует запрашивать обычную въездную визу, указывая в качестве цели въезда транзит. Виза может быть оформлена в паспорте, выданном не более 10 лет назад, давность фотографии — не более шести месяцев.
Второе изменение: при многократных поездках не требуется заполнение отдельной декларации об обязательстве страхования на каждую поездку — декларация включена в визовую анкету. В анкете также появился пункт о том, что конфиденциальные данные заявителя могут быть переданы без его ведома консульской службе другой страны, входящей в Шенгенское соглашение.
В новых правилах подчеркивается, что документы на визу нужно подавать в консульском округе по месту проживания.
То есть для получения шенгенской визы, к примеру, в Воронеже документы надо подавать именно в этом городе. Вне консульского округа обращение за визой возможно при достаточном обосновании. Граждане третьих стран могут обращаться за визой вне консульского округа только при легальном нахождении на территории Российской Федерации и достаточном обосновании.
Для граждан третьих стран государственная пошлина за визу для детей от 6 до 12 лет составит 35 евро. Детям в возрасте до шести лет виза выдается бесплатно. Но на каждого ребенка теперь нужно заполнять анкету независимо от того, вписан ли он в паспорт родителя или нет.
При подаче заявки на визу наличные деньги не признаются достаточным доказательством финансовой состоятельности заявителя, необходимо еще одно дополнительное финансовое средство.
Об обязательной процедуре сдачи биометрии для шенгенских виз пока официальной информации нет, но новая анкета подтверждает эти планы: в пункте 27 содержится вопрос о дате сдачи отпечатков пальцев. Ответ "нет" тоже допустим.
"Ознакомиться с новой формой анкеты полностью можно на сайте визового отдела посольства Франции. Консульство Латвии объявило о том, что новая анкета будет введена с 5 апреля. Финляндия вводит ее с конца марта. В течение весны все страны — участницы шенгенского соглашения перейдут на новую анкету для унификации общеевропейских процедур", — сообщает Travel.ru.
Круговорот бумаги в Шенгене
Как заявила "Газете" Ирина Тюрина, пресс-секретарь Российского союза туриндустрии (РСТ), введение нового визового кодекса вряд ли серьезно осложнит жизнь организованным туристам. Все проблемы, связанные с визами, помогут решить турфирмы.
"Да, бумажной волокиты прибавится. Но разве когда-нибудь лишняя бумажка могла остановить российского туриста, который весь год мечтал насладиться европейскими красотами?" — восклицает Тюрина.
По ее мнению, страны шенгенского договора ведут непонятную политику. "С одной стороны, активно обсуждается отмена визового режима с Россией, а с другой — вводится расширенная анкета", — подчеркивает эксперт.
Впрочем, по словам представителя РСТ, время оформления визы и список документов во многом зависят от страны.
"Очень просто подходят греки: они оформляют визу в течение 48 часов. Предельно упростили визовые формальности и финны. Для получения визы в эту страну достаточно паспорта, заполненной анкеты и фотографии. Справка с места работы не нужна. В отличие от финнов и греков, чехи до последнего времени требовали справку с места работы и оформляют визу не менее чем за семь рабочих дней", — рассказывает Тюрина.
Как заметил "Газете" Максим Пашков, представитель компании "Южный крест", бывалым туристам не составит труда заполнить пару лишних документов. По мнению Пашкова, новые правила вполне согласуются с декларациями глав стран Евросоюза о смягчении визового режима.
"Мы забываем о том, что об упрощении визового режима с Россией заявили всего несколько стран, которые заинтересованы в увеличении российского турпотока. О всеобщей, тотальной отмене виз речи не было", — констатирует эксперт.
В качестве примера Пашков приводит информацию о том, что греки уже в этом году будут выдавать россиянам мультивизы на полгода. Точно так же, напоминает эксперт, поступали в прошлом году испанцы.
Гораздо более категорично настроена Ольга Санаева, гендиректор компании "Анкор". "С одной стороны, это неплохо, когда визовые правила унифицируются. С другой стороны, набор документов остается тем же: тут и подтверждение стабильности финансового положения, и еще множество абсолютно лишних документов. Создается ощущение, что Россия — отсталая страна и мы должны всегда кому-то что-то доказывать", — возмущается Санаева.
По ее словам, если ЕС хочет подтвердить декларируемое на высоком уровне стремление к отмене виз между Россией и странами — участницами Шенгенского соглашения, то по-хорошему надо оставить два-три документа: загранпаспорт, анкету и еще один документ на выбор.
Миллионы виз
За 2009 год все консульства стран — участниц Шенгенского соглашения, работающие на территории России, выдали 4 млн виз. На внутренних границах стран Европейского союза было зафиксировано 8 млн российских прибытий.
Верите ли вы в возможность упрощения визовых процедур со стороны Евросоюза?
Георгий Мохов, гендиректор юридического агентства "Персона Грата", руководитель правовой комиссии Российского союза туриндустрии:
Мы который год периодически говорим об упрощении визовых формальностей, однако пока они только усложняются. Если взять особо тяжелые по визовому режиму страны, начиная с Чехии и заканчивая Италией, то здесь постоянно возникают какие-то нововведения, которые процедуру либо усложняют, либо изменяют настолько, что профессиональным туристическим ассоциациям приходится в пожарном режиме встречаться с консулами, чтобы утрясти разногласия.
Я не вижу какой-то тенденции, свидетельствующей об упрощении визовых формальностей.
В голове у меня положительные примеры как-то не всплывают. Тем более нужно учитывать, что, несмотря на то что страны шенгенского соглашения работают в общей пограничной зоне, национальные законодательства и требования каждого конкретного консульства достаточно часто отличаются. Общий визовый кодекс дает только общие параметры и общие регламенты, а каждое национальное консульство устанавливает свои правила оформления и порядка подачи-выдачи документов. Мало того, во многом все зависит от личных особенностей людей, отвечающих за оформление виз в конкретном визовом центре. В результате, как это часто бывает, иногда стрелочник решает больше вопросов, чем начальник поезда.
Зачастую на этапе технического оформления элементарное установление режима работы, количества окошек, режима пропуска или собеседования может чрезвычайно усложнять оформление виз, приводить к скандалам и так далее.
Вероятно, чтобы упростился визовый режим по шенгенской зоне в целом, нужны какие-то межгосударственные комиссии, которые будут заниматься именно этим вопросом (тогда как сейчас этим занимаются туристические ассоциации). Я бы, честно говоря, вообще рассчитывал на появление какого-то общественного экспертного совета, как это делается при многих ведомствах. Почему бы Министерству иностранных дел или департаменту консульской службы не учредить такой совет, который бы выявлял существующие проблемы и оперативно их доносил до компетентных органов?
Александр Рар, директор программ России и стран СНГ Германского совета по внешней политике:
Верю, но только в пакете с облегчением этих процедур для украинцев и грузин. То есть действительно существует очень серьезная инициатива, которую сейчас провозгласила Финляндия. Кроме того, это предложение поддерживают немцы и французы.
Поэтому, как я полагаю, в конце концов и восточные европейцы сдадутся. И в итоге у данного начинания будет больше шансов, чем у предложенного российским президентом диалога об общей зоне безопасности в Европе.
Семен Багдасаров, член комитета Госдумы по международным делам (фракция "Справедливая Россия"):
Чтобы все это стало реальностью, нам надо будет продумать очень важный вопрос, связанный с наличием безвизового режима с некоторыми странами СНГ.
В Европейском союзе прекрасно осведомлены, что мы стали, по сути, мишенью наркоатаки со стороны афганского героина. Но ведь наркотики идут через территорию стран Средней Азии! Эта проблема крайне серьезная, потому что из-за нее в год, по данным официального доклада ООН, в России умирают 30-40 тыс. человек. Мало того, 21% всего производства афганского героина (это первое место) приходится на Россию. Сделать вдруг при этом упрощенный визовый режим? Думаю, есть серьезные опасения в этом плане. Пока не будет снято то, что я обозначил, едва ли мы увидим серьезные подвижки.
Сергей Караганов, председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике, доктор исторических наук:
Думаю, что это вполне возможно. И одной из главных проблем будет то, что мы должны будем предоставить аналогичные права для граждан Евросоюза. Боюсь, что здесь возникнет немало вопросов, потому что у нас существует довольно сложная, жесткая и коррумпированная бюрократия. Поэтому речь идет о процессе, в котором не все зависит от Евросоюза. Хотя сейчас мяч находится главным образом на той стороне.
Что же касается вероятности, то мне кажется, что в ЕС начинают понимать, что там проигрывают России в мировом соревновании. Поэтому они ищут определенные возможности каким-то образом притянуть ее к себе. А здесь наиболее простым и наименее затратным способом является то, о чем мы сейчас говорим.
Иван Гидаспов, Алексей Смирнов
