Газета, 12 марта 2010 г.
Временная борьба с алкоголиками
Первый зампред правительства РФ Виктор Зубков в четверг провел совещание комиссии по регулированию алкогольного рынка. Кроме общих вопросов борьбы с алкоголизацией населения чиновники обсудили вопрос об установлении ограничений по времени на розничную продажу алкогольных напитков крепостью выше 15 градусов.
Правда, от столь радикальных мер чиновники пока воздержались, решив сперва посоветоваться с регионами. Ранее Росалкогольрегулирование предложило запретить продажу алкогольной продукции, за исключением пива, с 21.00 до 11.00 повсюду, кроме кафе и ресторанов. Соответствующий законопроект, по данным разных источников, уже проходит стадию согласования в ведомствах. Напомним, что сейчас региональные власти имеют право ограничивать время торговли алкоголем на свое усмотрение. Однако принять определенное решение чиновники в четверг так и не смогли.
"По итогам обсуждения принято решение о целесообразности дополнительной проработки вопроса об установлении времени запрета розничной продажи алкоголя", — говорится в сообщении на сайте правительства.
"Надо еще раз внимательно посмотреть, учесть практику ограничений по времени, уже применяемую в ряде регионов, — сказал первый вице-премьер Зубков. — У каждого есть своя специфика. На местах, как говорится, виднее. Но в целом, как они нам докладывают, положительный эффект такой меры неоспорим. Другое дело — в ряде регионов эти ограничения даже более жесткие, нежели те, которые предлагаются сегодня. Главное здесь — не навредить".
В итоге Зубков предложил еще раз обсудить этот вопрос вместе с регионами.
Пить надо одинаково
На рынке признают необходимость унификации правил. "Запреты в том или ином виде действуют в более чем 70 регионах страны, и нередко складывается ситуация, когда в одном регионе водка льется рекой, а в соседнем все магазины закрыты", — говорит начальник департамента информации Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров.
В то же время многие производители крепкого алкоголя уверяют, что эффект от предлагаемой меры будет слабо ощутим, а негативных факторов станет больше. "Бороться нужно не с продажей алкоголя, а за его качество и за культуру потребления, — говорит представитель торгового дома "Хортица" Светлана Одинцова. — Ввод запретов на продажу и ограничение по времени — это не решение проблемы. Будет спрос — будут и предложения, данные меры только дадут возможность расти теневому рынку и нелегальным производителям".
"Алкоголики будут искать новые способы найти алкоголь: будут расти теневой рынок и торговля из-под прилавка", — добавляет Кирилл Киракозов, управляющий компанией "Белое золото".
Более оптимальными он считает рамки запрета на продажу с 11 вечера до 8 утра. "Поскольку пива и алкоголя до 15 градусов касаться не будет, то это полумера: такими напитками тоже можно неплохо "закинуться", — говорит Киракозов.
"Покупатели станут закупать продукты заранее", — считает Илья Белоновский, исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли.
"Мировая практика показывает, что, хотя люди и начинают покупать алкоголь заранее, в целом злоупотребление алкоголем падает, — возражает сопредседатель Российской коалиции за контроль за алкоголем Дарья Халтурина. — Основные злоупотребления происходят тогда, когда человек решает "догнаться".
По ее словам, здесь характерна крылатая фраза "Пиво без водки — деньги на ветер": "Начав с пива и догнавшись водкой, люди устраивают поножовщину, происходят несчастные случаи вроде падения с лестницы и так далее".
Режим работы травмпункта
Ограничение продажи алкоголя по времени Халтурина считает одной из немногих "действительно очень эффективных мер" антиалкогольной политики. "Вечернее и ночное время — это время, когда делаются спонтанные покупки алкоголя, и именно в это время происходит злоупотребление алкоголем, — говорит активист. — Поэтому временные рамки будут способствовать снижению смертности, травматизма, молодежной преступности, хулиганства и смертности на дорогах".
Действительно, как рассказал GZT.RU сотрудник одного из московских травмпунктов, больше всего пострадавших от травм или драк, связанных с алкогольным опьянением, к ним привозят примерно с 11 вечера до 2—3 часов ночи. Не успокаивает и милицейская статистика. По данным отчета МВД о состоянии преступности в Российской Федерации за 2009 год, почти каждое восьмое правонарушение (12-13%) совершается в состоянии алкогольного опьянения.
Через 10 лет все будет культурно
Дарья Халтурина считает, что в случае введения ограничений большая часть ночного потребления алкоголя переместится в рестораны и бары, то есть в более культурную обстановку. Впрочем, специалист по ресторанному бизнесу, исполнительный директор компании Restcon Андрей Петраков считает, что барам и ресторанам не стоит ждать сильного притока новых посетителей. "Тот, кому нужно как следует "нажраться", в кафе не пойдет: для него рюмка по цене бутылки — это слишком дорого", — говорит он.
Эффект от этой меры будет долгосрочным и проявится не раньше чем через 10 лет, считает главный врач наркологической клиники "Пармамед" Андрей Прокофьев.
"Те люди, которые уже больны алкогольной зависимостью, найдут способы обойти ограничения, — отмечает он. — Зато они повлияют на молодежь, которая еще не вовлечена в процесс алкоголизации". Через 10-20 лет, если мера будет принята, он ожидает сокращения числа алкоголиков в стране. Правда, нарколог не уверен, что у власти хватит контролирующего аппарата, чтобы проследить выполнение закона.
Мировой опыт
В каждом штате США действует свой закон о продаже алкогольной продукции. В ряде районов Алабамы продажи алкоголя прекращаются с 02.00 воскресенья до 00.00 понедельника. В Джорджии по воскресеньям алкоголь тоже не купишь, но вдобавок такое ограничение действует там и в Рождество. На Аляске выпивку купить проще: запрет на продажу в этом штате распространяется всего на три часа в день — с 05.00 до 08.00. В Калифорнии и Вашингтоне алкоголь не продается с 02.00 до 06.00.
В Великобритании ограничений по времени нет с 2005 года, когда был отменен запрет на продажу алкоголя в пабах и ресторанах после 23.00. Кстати, эта отмена вызвала немало споров в парламенте: сторонники запрета утверждали, что его отмена усугубит проблему алкоголизма в стране, апротивники — что она позволит прервать пагубную тенденцию, когда англичане торопятся напиться до 11 вечера.
Власти Финляндии поддерживают монополию на продажу крепкого алкоголя, которая принадлежит сети магазинов Alko. Магазины Alko не продают крепкие напитки по воскресеньям. Возможность введения подобного ограничения на пиво и другой некрепкий алкоголь также обсуждается.
Монополия на продажу вина, крепких алкогольных напитков и крепкого пива действует и в Швеции. Государственной лицензией на торговлю алкоголя обладает компания Systembolaget. Магазины, принадлежащие этой сети, работают исключительно с 10.00 до 18.00 по будним дням и с 10.00 до 13.00 по субботам.
В Германии временное ограничение на продажу алкоголя пока действует только на территории земли Баден-Вюртемберг. С 2010 года там нельзя купить спиртное с 22.00 до 05.00.
Законодательство Таиланда разрешает продажу алкоголя с 11.00 до 14.00 и с 17.00 до 24.00 без ограничений на будни и выходные. Кроме того, периодически вводятся временные ограничения. Как правило, это происходит накануне важных политических событий вроде выборов, когда повышается вероятность возникновения уличных волнений.
В Гонконге для торговли спиртным необходимо получить лицензию. При этом лицензии бывают двух видов. Первая, наиболее распространенная, разрешает продавать алкоголь с 07.00 до 23.00. Вторая дает владельцу право торговать спиртным круглосуточно, но и получить ее сложнее.
Росалкогольрегулирование против экономических ведомств
Хотя необходимость временных рамок не ставится под сомнение, конкретные временные вехи стали предметом горячей полемики.
В итоге в правительственной комиссии столкнулись две точки зрения: жесткая, которую представляет Росалкогольрегулирование, и мягкая, представленная Минпромторгом и Минэкономразвития. Первое из этих ведомств, созданное в начале прошлого года специально для ограничения рынка алкоголя, предлагает ограничить продажу крепких спиртных напитков с 21 часа до 11 часов. В свою очередь ведомства, отвечающие за развитие экономики, предлагают более мягкие ограничения — с 23 часов до 8 часов утра, то есть уже опробованные в Москве, Петербурге и некоторых других регионах. По некоторым данным, предложение Минэкономразвития отличается от предложения Минпромторга примерно на час.
Поможет ли бороться с пьянством запрет на продажу спиртного вечером?
Наталья Крачковская, народная артистка России:
В какой-то степени поможет, правда, не всем. Отпетые алкоголики все равно найдут свое. А вот мальчишкам, которые захотят, а нету, может помочь. По-моему, тут все способы хороши, потому что народ у нас просто спивается. Я бы вообще запретила после 21.00 торговать спиртными напитками. А если начнутся продажи из-под полы, то с этим надо бороться. За все надо наказывать, иначе наш с вами народ сопьется. »
Георгий Гречко, летчик-космонавт СССР, дважды Герой Советского Союза:
Конечно, не поможет. Если запретят, то таксисты опять ночью начнут торговать или ларьки с заднего крыльца будут открываться. Все это мы уже проходили. Наверное, этот запрет пробивают те, кому он выгоден. Под шумок очередной борьбы с алкоголизмом кто-то хочет заработать. Раньше это называлось спекуляцией, а теперь — бизнесом. Но лично мне все это неинтересно, потому что я могу выпить только тогда, когда мы собираемся с друзьями и есть хорошая закуска. Я никогда не бегаю за бутылкой вечером в последнюю минуту. Вот сейчас разговариваю с вами, а напротив, в шкафчике, открыта дверца, и я вижу там бутылку водки, шнапс, а дальше — кубинский ром, который стоит уже, наверное, лет 10. Знаете, такой идиотский слух, что Гагарин разбился, будучи пьяным, мог родиться только у нас. Те, кто придерживался этой версии, понимали, что деньги на выпивку у Гагарина были и водку утром он свободно мог достать. А раз такие "благоприятные" обстоятельства — и деньги, и водка, то, значит, он пил… Но так могут думать только пьющие люди, каковых у нас, к сожалению, много.
Павел Шапкин, руководитель Центра разработки национальной алкогольной политики:
Безусловно, поможет. Единственное, что существует проблемка: если запретить вечером продавать вообще все, то страждущие выпить могут переключиться на парфюмерно-косметическую и аптечную продукцию. Поэтому не стоит принимать каких-то резких решений, имеет смысл постепенно приучать народ к ночному протрезвлению. А вот то, как сейчас происходит запрет на продажу алкоголя, просто не выдерживает никакой критики. Например, в Подмосковье после 23 часов часть ассортимента алкогольной продукции просто закрывают картонкой. Но ведь продавцы часто сталкиваются с такой пикантной ситуацией, когда подвыпившая компания, причем нередко состоящая из родственников и знакомых тех, кто и стоит за прилавком в магазине небольшого населенного пункта, заходит в магазин. Ну и как им откажешь? Для того чтобы этот запрет эффективно исполнялся, нужны специализированные охраняемые магазины. Но полный запрет на продажу спиртного пока нецелесообразен, и что-то все-таки нужно оставить — может быть, пиво или вино. Иначе начнет развиваться нерегистрируемая продажа, и может возродиться практика конца 80-х годов, когда водку продавали таксисты, какие-то люди в подъездах и так далее. То есть такие запреты надо вводить поэтапно.
Татьяна Яковлева, член комитета Госдумы по охране здоровья, первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия":
А мы предлагаем не только это. Такую государственную политику называют алкогольной, но мне так и хочется сказать "антиалкогольная". Главное, что мы хотим вообще запретить торговлю в ларьках, на выносных столах и так далее. Согласитесь, это надо сделать, ведь именно там продается больше всего паленой водки. Кроме того, сейчас обсуждается вопрос о том, что торговля будет осуществляться либо в специализированных магазинах, как, скажем, в той же Финляндии, либо в супермаркетах. Время продаж будет определять региональная власть. Думаю, запрет на продажу алкоголя вечером уменьшит пьянство. Правда, кто пил, тот так пить и будет и спиртное найдет везде. Но у молодежи (прежде всего за нее я и хочу бороться) уже не будет такого соблазна, когда идешь ночью, а тут открыт магазин. Вот молодой человек и думает: дай-ка зайду и пива куплю. А когда ночью почти все будет закрыто, то он просто мимо пройдет — и все. Так что я очень приветствую то, чтобы ограничить время продажи алкоголя. У меня был очень строгий папа, царствие ему небесное. И мой родной брат благодарен ему за то, что он разрешал гулять только до 10 часов вечера. Потому что большинство правонарушений бывает именно ночью — после танцев, дискотек и, естественно, возлияний.
Илья Зиненко, Александр Саргин
